par Paolo Hamidouche 
Paolo Hamidouche
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La crise française, sur les plans économique et politique, a connu une nouvelle manifestation dans la nuit du mercredi 4 au jeudi 5 novembre avec le rejet, à l’unanimité, de la première partie du projet de loi de finances pour 2027 par l’Assemblée nationale…
La crise française, sur les plans économique et politique, a connu un nouveau rebondissement dans la nuit du mercredi 4 au jeudi 5 novembre : l’Assemblée nationale a rejeté à l’unanimité la première partie du projet de loi de finances pour 2027. Ce vote est intervenu après de longs débats, au cours desquels les députés ont multiplié les modifications et les amendements à la proposition initiale du gouvernement de Sébastien Lecornu, transformant le budget en un montage hybride et incohérent qui a fini par ne satisfaire personne.
Le budget de Lecornu et Macron rejeté
Le volet des recettes de l’État — élément crucial pour évaluer la faisabilité du plan de réduction de la dette publique — a fait l’objet d’intenses discussions ces dernières semaines. Les modifications apportées ont profondément transformé la proposition initiale, aboutissant à un plan combinant coupes budgétaires et nouvelles taxes pour un montant supérieur à 43 milliards d’euros. L’objectif était de dégager 54 milliards d’euros d’économies globales, afin d’éviter une envolée du déficit à 6,5 % du PIB et de le maintenir sous la barre des 5 %.
La polarisation du Parlement, l’absence de majorité gouvernementale opérationnelle pour soutenir la coalition présidentielle issue du camp d’Emmanuel Macron, la tripartition entre la droite — emmenée par le Rassemblement National —, la gauche et le centre macroniste — ce qui a conduit à des majorités fluctuantes sur les divers amendements —, l’approche de la campagne pour l’élection du futur locataire de l’Élysée, la pression exercée par les manifestations de ces dernières semaines contre les coupes budgétaires et l’austérité, ainsi que l’absence de centre de gravité politique dans le pays, ont abouti à ce qui a été qualifié de budget « Frankenstein ». Comme le note Countreports, « les membres de la commission des Finances sont allés encore plus loin, en votant pour 48,8 milliards d’euros de dépenses supplémentaires dans le budget 2027 », tandis que « plus de deux cents amendements adoptés en commission alourdissent le déficit d’environ 9,6 milliards d’euros » (des détails sur ces modifications ont également été fournis par Capital). Le projet de budget a été totalement bouleversé, sans pour autant satisfaire quiconque dans son ensemble. D’où un rejet sans appel : 458 voix contre, aucune pour.
Quel est désormais le sort du budget ? La balle est dans le camp du Sénat.
Il faut souligner qu’aucun des éléments discutés à l’Assemblée nationale ne demeure valable : comme le rappelle *Les Échos*, le rejet du texte par les députés signifie que c’est la version initiale du gouvernement qui est transmise au Sénat. Au Sénat, la majorité est de centre-droit ; Emmanuel Macron et Sébastien Lecornu pourraient donc y trouver les conditions d’un accord plus stable, permettant de poursuivre la mise en œuvre du plan de réduction des dépenses et de financement de l’État, sans risquer les blocages rencontrés à l’Assemblée nationale. Cela ne résout toutefois pas la crise française : si le Sénat adopte une version du projet de loi de finances, une commission mixte paritaire (composée de 7 députés et 7 sénateurs) devra être constituée pour élaborer un texte de compromis. Ce dernier pourra ensuite être approuvé ou rejeté en bloc par l’Assemblée nationale, avec, en toile de fond, la possibilité pour l’exécutif de recourir à l’article 49.3 de la Constitution. Ce mécanisme permet au gouvernement de faire adopter un texte sans vote parlementaire, une procédure qui ne peut être contrée que par le dépôt et l’adoption d’une motion de censure contre l’exécutif.
Nous disposons donc de tous les ingrédients d’une crise politique susceptible de provoquer la « tempête parfaite » : un gouvernement nommé par un président en fin de mandat, qui s’appuie sur des équilibres parlementaires issus des élections législatives anticipées de 2024 — lesquels ne reflètent plus les rapports de force réels dans le pays — et qui a longtemps tenté de se maintenir en tant qu’exécutif minoritaire ; un gouvernement dont la tendance inévitable à réclamer une plus grande discipline budgétaire se heurte au risque de mécontenter davantage l’électorat. À cela s’ajoute une Assemblée nationale dont les membres sont conscients qu’au printemps 2027, après le scrutin, le successeur d’Emmanuel Macron — surtout s’il est issu de forces politiques extérieures aux structures de pouvoir traditionnelles — pourrait décider de dissoudre le Parlement afin de rétablir la synchronisation avec le quinquennat présidentiel et d’obtenir une majorité plus solide ; les députés se préparent donc, dans cette perspective, à une campagne de réélection qui les dissuade de prendre des initiatives audacieuses en matière de réduction des dépenses ou d’assainissement des finances publiques. Le tout dans un climat politique exacerbé, où le rejet systématique de la responsabilité sur autrui est devenu la norme, et sur fond d’une crise de confiance institutionnelle qui menace l’architecture même de la Cinquième République ainsi que le bon fonctionnement de ses institutions.
La contestation resurgit avec une grève générale
Parallèlement, l’OAT — l’obligation française à dix ans — affiche un rendement proche de 4,8 %. Bien qu’en repli par rapport aux pics supérieurs à 5 % atteints ces dernières semaines, ce taux suffit à inquiéter les décideurs publics français. De son côté, Marine Le Pen, favorite pour l’élection présidentielle, fait de l’assainissement des finances publiques un objectif politique ; elle a d’ailleurs évoqué un plan potentiel de 140 milliards d’euros d’économies en cas d’accession du Rassemblement National au pouvoir. Toutefois, la difficulté actuelle à dégager un accord témoigne du climat de méfiance qui règne entre les partis, ainsi que des risques pris par Emmanuel Macron, qui gouverne depuis deux ans et demi en s’appuyant sur des coalitions fragiles — au centre et au centre-droit — dépourvues de consensus, tant au Parlement qu’au sein du pays. Le rejet, par 458 voix contre 0, d’un budget profondément remanié en dit long sur une classe politique qui peine à assumer ses responsabilités, dans un pays où, le 5 novembre passé, étudiants, syndicats et autres catégories sociales descendaient à nouveau dans la rue à l’occasion d’une grève générale. Tout cela alors que s’accentue le dualisme entre la « rue » et les institutions — une fracture qui a, à maintes reprises, marqué l’histoire de France, hier comme aujourd’hui.